9月30日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅。至此，我國(guó)關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。就今年以來(lái)降低關(guān)稅的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下今年以來(lái)我國(guó)降低關(guān)稅的有關(guān)情況。
答：4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，在“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)提出，我國(guó)商品進(jìn)口稅率水平在世界上處于中等水平，我們?cè)敢庖愿_(kāi)放的姿態(tài)繼續(xù)進(jìn)一步降低商品進(jìn)口的總體稅率水平。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱稅委會(huì)）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，委員單位密切配合，認(rèn)真擬定降稅方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列自主降低關(guān)稅的新措施。
一是高度重視人民健康與福祉，全面降低藥品關(guān)稅。今年5月1日藥品全面降稅，將包括抗癌藥品在內(nèi)的所有普通藥品和具有抗癌作用的生物堿類藥品、有實(shí)際進(jìn)口的中成藥等共28個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為零，同時(shí)，還較大幅度降低了抗癌藥品生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)。藥品關(guān)系人民群眾健康和家庭幸福，降稅不僅展示了我國(guó)鼓勵(lì)醫(yī)藥行業(yè)加快發(fā)展的決心，更是推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
二是以開(kāi)放促發(fā)展，相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。今年7月1日對(duì)218個(gè)稅目的汽車及零部件降稅。降稅后，我國(guó)汽車整車稅率已低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，符合我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際。這次降稅將推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，加速優(yōu)勝劣汰，有助于提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，有望在一定程度上推動(dòng)汽車價(jià)格調(diào)整，讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。
三是為滿足人民美好生活需要，較大范圍降低日用消費(fèi)品關(guān)稅。今年7月1日對(duì)1449個(gè)稅目的日用消費(fèi)品降稅。日用消費(fèi)品降稅與人民的美好生活需要息息相關(guān)。此次降稅不僅數(shù)量多而且力度大，平均降稅幅度達(dá)56%。日用消費(fèi)品降稅可以更好地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，將直接讓廣大消費(fèi)者受益，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。
四是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本，較大范圍降低部分工業(yè)品等商品關(guān)稅。今年11月1日將對(duì)1585個(gè)稅目的機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品實(shí)施降稅。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，適當(dāng)降低部分國(guó)內(nèi)亟需的工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅，能夠吸引更多的外資，有利于增加國(guó)內(nèi)有效供給，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)有助于企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，降低生產(chǎn)成本，也有利于減少國(guó)內(nèi)環(huán)境承載的壓力。
以上四次自主降稅，以及今年7月1日根據(jù)信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)大范圍談判成果實(shí)施的第三步降稅，將使我國(guó)的關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。調(diào)整后的關(guān)稅總水平略高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，處于中等偏低水平，與我國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位和發(fā)展階段基本匹配。
問(wèn)：今年以來(lái)我國(guó)主動(dòng)降低關(guān)稅總水平的主要考慮是什么？自主降稅有何意義？
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。關(guān)稅總水平作為我國(guó)貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放程度的重要指標(biāo)之一，應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，體現(xiàn)時(shí)代特征。今年以來(lái)自主降低關(guān)稅總水平主要考慮了以下幾個(gè)原則：首先，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，關(guān)稅保護(hù)的水平要適度。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模全球第一，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比尚有差距，因此，應(yīng)適當(dāng)降低關(guān)稅總水平。關(guān)稅是合規(guī)的保護(hù)手段，關(guān)稅水平應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)，要鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度保護(hù)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量。其次，稅率調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點(diǎn)。關(guān)稅稅率調(diào)整要兼顧生產(chǎn)需要和消費(fèi)需求。重點(diǎn)降低國(guó)內(nèi)需求較大、有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾獲得感，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要。再者，降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。降稅力度要兼顧財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、上下游兩個(gè)方面、生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)關(guān)系，維護(hù)我經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。
今年是改革開(kāi)放40周年，中國(guó)主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平是根據(jù)我國(guó)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要作出的重大舉措，有利于統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)外兩種資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需要。這一行動(dòng)和舉措表明中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易原則和以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，繼續(xù)從向世界開(kāi)放中汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界。
問(wèn)：您能詳細(xì)介紹一下此次降稅的具體情況嗎？
答：此次降稅主要涵蓋了人民生產(chǎn)和生活所需的眾多工業(yè)品等商品，主要包括四個(gè)部分：
一是降低在國(guó)內(nèi)有相當(dāng)生產(chǎn)能力和水平的商品進(jìn)口關(guān)稅。包括紡織品、建材、賤金屬制品、鋼材等，共677個(gè)稅目，平均稅率由11.5%降至8.4%。
二是降低部分機(jī)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。包括紡織、輕工、工程、通用、金屬加工及動(dòng)力機(jī)械，農(nóng)機(jī)、輸變電設(shè)備、電工器材、儀器儀表及相關(guān)設(shè)備零部件等，共396個(gè)稅目，平均稅率由12.2%降至8.8%。
三是降低部分資源性商品及初級(jí)加工品進(jìn)口關(guān)稅。包括非金屬礦、無(wú)機(jī)化學(xué)品、木材及紙制品、寶玉石等，共390個(gè)稅目，平均稅率由6.6%降至5.4%。
四是降低有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化的商品進(jìn)口關(guān)稅。主要是整合部分同類或相似商品的稅率，適當(dāng)減少稅率的等級(jí)。稅級(jí)過(guò)多會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一些困難，此次整合或減并稅率，共122個(gè)稅目，平均稅率由12.3%降至8.5%。
綜上，本次降稅共涉及1585個(gè)稅目，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅約26%。稅委會(huì)已發(fā)布了降稅公告，具體商品稅率調(diào)整情況可查詢財(cái)政部的門戶網(wǎng)站。
與此同時(shí)，本次降稅還包括進(jìn)境物品進(jìn)口稅（俗稱行郵稅）稅目稅率的調(diào)整。行郵稅是對(duì)進(jìn)境物品關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅合并征收的綜合性稅率。隨著關(guān)稅總水平尤其是藥品、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，行郵稅相關(guān)稅目稅率也應(yīng)同步調(diào)整，主要調(diào)整事項(xiàng)，一是鑒于我國(guó)已對(duì)絕大多數(shù)藥品實(shí)施了零關(guān)稅，相應(yīng)地將藥品的行郵稅稅率由30%調(diào)整為15%。同時(shí)，對(duì)按國(guó)家規(guī)定減按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口抗癌藥品，按照貨物稅率征稅。二是將稅目2、3的稅率分別由30%和60%調(diào)整為25%和50%。規(guī)定數(shù)額以內(nèi)個(gè)人自用、合理數(shù)量進(jìn)境物品免稅規(guī)定維持不變。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)11月1日起實(shí)施的降稅措施對(duì)百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)有何影響？
答：將于11月1日實(shí)施的降稅措施主要針對(duì)生產(chǎn)所需的機(jī)電設(shè)備、零部件和原材料等工業(yè)品降稅，更多是通過(guò)降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和水平，間接改善國(guó)產(chǎn)品的性價(jià)比，最終惠及百姓。在調(diào)整稅率前，稅委會(huì)廣泛聽(tīng)取了產(chǎn)業(yè)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，商品降稅幅度適中，兼顧了上下游行業(yè)的利益。
具體來(lái)說(shuō)，適當(dāng)降低部分機(jī)電設(shè)備及零部件的進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、增加有效供給、助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)、促使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平和供給質(zhì)量。適當(dāng)降低部分原材料的進(jìn)口關(guān)稅，既可降低企業(yè)生產(chǎn)成本、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源匱乏的瓶頸壓力，也有利于貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
客觀而言，降低關(guān)稅可能會(huì)給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶有一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
（來(lái)源：國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室）