各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內各單位：
為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加快建設服務型稅務機關，深入推進稅收現代化，根據《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）和《國務院審改辦關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知〉的指導意見》（審改辦發〔2015〕4號）確定的基本原則和目標任務，稅務總局制定了《稅務系統簡化優化納稅服務流程方便納稅人辦稅實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
現將《實施方案》印發給你們，請緊密結合貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求和納稅服務工作實際，有計劃、分步驟地加以推進。各級稅務機關要切實加強組織領導，在科學分工的基礎上，強化統籌協調，認真抓好《實施方案》所列各項任務的落實工作。對落實過程中遇到的問題，要認真研究，及時加以解決。
附件：工作任務分工與時間進度安排表（略）
稅務系統簡化優化納稅服務流程方便納稅人辦稅實施方案
為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），加快建設服務型稅務機關，深入推進稅收現代化，根據《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號，以下簡稱《通知》）和《國務院審改辦關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知〉的指導意見》（審改辦發〔2015〕4號，以下簡稱《指導意見》），制定本實施方案。
一、總體要求
以《方案》為統領，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，根據《通知》和《指導意見》的要求，創新工作思路，堅持問題導向，推動國稅、地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，實現線上線下互通、前臺后臺貫通、內部外部聯通，讓納稅人享受更快捷、更經濟、更規范的服務，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。
二、主要任務
（一）梳理和公開服務事項目錄
1.根據法律法規規定，編制權力清單、責任清單，規范行政審批行為。
2.全面實施納稅服務規范化管理，制定納稅服務規范3.0版。編寫辦稅指南，列明辦稅依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、辦理時限、咨詢方式等內容，并通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。
3.按照簡政放權、便民利民原則，制定《稅務師事務所行政登記和監管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡化辦理手續，明確辦理時限，規范稅務師事務所的相應權利，更好地發揮社會涉稅專業服務組織作用。
（二）清理規范各類涉稅證明和手續
4.凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。
5.規范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人信息一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統提取的數據信息不得要求納稅人重復報送。
6.分步取消增值稅專用發票和機動車銷售統一發票認證，簡化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務機關負擔。
（三）推進辦事流程簡化優化和服務方式創新
7.實行審批事項一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，推行網上審批。合理簡并納稅人申報繳稅次數。
8.深度整合國稅、地稅辦稅服務廳資源，推行國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心，實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”服務模式，逐步使現有國稅、地稅辦稅服務廳成為聯合對外提供辦稅服務的場所。
9.完善首問責任、限時辦結、預約服務、延時服務、24小時自助辦稅服務、財稅庫銀聯網繳稅、出口退稅分類管理等便民服務舉措，縮短納稅人辦稅時間。
（四）推進部門間信息共享和業務協同
10.實施國稅、地稅規范化管理，確保《國家稅務局地方稅務局合作規范（2.0版）》有效落地，進一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、資料“多頭報”等問題，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
11. 推進“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關辦法及流程，擴大與有關部門合作的范圍和領域，實現多部門信息共享、管理互助、信用互認，加快推動信息互通和校驗核對，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。
12.建立統一規范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。
13.全面建立納稅人信息記錄，納入統一的信用信息共享平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。
（五）推進網上辦理和網上咨詢
14.落實“互聯網+稅務”行動計劃，建設融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局。
15.完善涉稅信息公開、方便納稅人查詢繳稅信息制度，出臺涉稅信息查詢管理辦法。
16.為納稅人提供依申請非即辦事項和服務投訴事項的辦理進度網上查詢，將查詢業務向移動終端應用、第三方平臺上延伸，讓納稅人有跡可循、有處可查。
17.建立全國統一的發票查驗云平臺，提供網絡、移動應用、微信、短信等多渠道查驗服務，讓社會公眾和廣大納稅人隨時、隨地、隨需依法查驗發票。
18.改造升級12366熱線系統，開發手機APP辦稅系統，將12366建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調查六項功能于一體、熱線網線無線“三線”互通的“六能”型綜合納稅服務平臺。
（六）建立“雙創”服務機制
19.以大眾創業、萬眾創新為引領，稅務機關主導，引入互聯網眾包協作模式，充分發揮第三方公共社交平臺作用，設立特定用戶群，建立“稅務人員管理、納稅人相互交流”的辦稅咨詢互助機制，鼓勵納稅人相互解答涉稅問題。
20.建立面向納稅人、稅務人、社會公眾的創意空間，征集運用互聯網改進稅收工作的創新項目和創意點子，激發市場主體和社會各界參與稅收工作的熱情，形成協作共創的良好生態。
（七）探索建立“群眾點菜、點評”機制
21. 按納稅人“點菜”實施涉稅信息定制和推送制度。針對不同行業、不同類型納稅人的不同特點和需求，實施分類推送相關政策法規、辦稅指南、涉稅提醒等信息，提供及時有效的個性化服務。
提供涉稅信息網上訂閱服務，按需向用戶提供信息和資訊。提供納稅信用等級情況互聯網查詢等。基于稅收風險管理，對無風險的納稅人不打擾，對低風險納稅人予以提醒，引導自查自糾，對中高風險納稅人重點監管。
22. 為“納稅人點評”暢通渠道。充分利用互聯網開展調查工作，面向納稅人及社會公眾征集對稅收工作的需求、意見和建議，以多元化形式提高參與度和有效性；實現納稅人滿意度評價線上線下全覆蓋，為納稅人提供便捷的評價渠道；拓展納稅人投訴維權方式，使納稅人可即時舉報投訴，并對投訴舉報事項處理情況實時跟蹤和評價，提高稅收工作的透明度。
（八）加強服務能力建設和作風建設
23.定期開展督導檢查，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。
24.深化落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，厘清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度，完善紀檢體制機制。全面推進內控機制信息化建設。
25.加大效能評估和監督考核力度，探索運用網上監督系統，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督，納稅人可以現場或在線評價。發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通納稅人投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度。
三、工作要求
（一）提高認識。簡化優化納稅服務流程，方便納稅人辦稅是落實《方案》的重要內容，是各級稅務機關推進簡政放權、放管結合、優化服務的生動實踐，必須持續、深入開展。各級稅務機關務必高度重視，堅持統分結合，分類推動，充分調動和發揮稅務系統上下和稅務部門內外各方面的積極性，確保各項措施按照總體工作部署穩步推進。
（二）協同推進。稅務總局各單位和各地稅務機關在落實本實施方案中，要切實加強與深化國稅、地稅征管體制改革的統籌，對相同和相近的工作任務要合并研究、一同部署。稅務總局各牽頭單位要加強頂層設計，嚴格按照任務分工、目標要求和時間節點（見附件）推出方便納稅人辦稅的措施。各地稅務機關要在抓好全國性措施落實的同時，對涉及到為納稅人服務的改革事項，可以結合本地實際開展先行先試。
（三）督導落實。各地稅務機關要加強對本地區各項改革措施落實情況的督導和檢查，對基層稅務機關的創新做法和有效實踐要認真加以總結和推廣，對落實過程中存在的問題要及時研究解決，對落實不力的地區要限時督促整改，確保各項措施落實到位。